連邦規制の遅れを受け、各州が「化学物質」の永久禁止に向けて動き出す

Sep 23, 2023

2017年、スティーブンとサンドラ・スワンソン夫妻がクリスマスツリーの横で夕食を食べていたところ、海軍当局者がドアベルを鳴らし、憂慮すべきニュースを告げた。近くの軍の滑走路での訓練中に使用された消火泡からの危険な化学物質が井戸水に浸透したというものだった。

「私たちは『その水は飲まないでください。有毒です』と言われました。」 その後、セーフウェイからボトル入りの水を渡されました」とワシントン州ウィッビー島の自宅からのインタビューで、78歳の元緊急治療室医師スティーブン・スワンソン氏は語った。

数カ月後、スワンソンはワシントン州議会に、彼の血液が泡の中に含まれる高レベルの汚染物質で満たされていることを示す検査結果を提出した。ペルフルオロアルキル物質とポリフルオロアルキル物質は、体内で分解されないため一般にPFASまたは「永遠の化学物質」と呼ばれる。または自然の中で。

同氏の証言は、2018年に民主党が多数を占める州議会を説得し、化学物質を含む消火剤やPFASを含む食品包装の使用を全米で初めて制限することを説得した。多くの研究で、これらはがん、不妊症、健康増進に関連しているとされている。他の病気のホスト。

それ以来、防水性、防汚性、焦げ付き防止性、耐火性などの特性が高く評価されている化学物質の使用を禁止または制限するために、その多くが共和党が多数を占める州を含む 24 の州で少なくとも 106 の同様の法律が制定されました。カーペットやラグ、アウトドア用アパレル、スティックプルーフ調理器具など、幅広い日用品を取り揃えています。

今年だけで、拡大する製品リストにPFASを含まないことを要求する195の新しい法案が数十の州議会で提出された。 一部の州では、州内で製造または販売される製品のすべてまたはほとんどがPFASフリーであることを義務付ける期限を設けており、ミネソタ州が先月そのような措置を可決したのが最も遅い州である。

化学業界は、新たな法律制定の流れは甚だしい過剰反応であり、PFAS化学物質の大部分は安全であると主張している。 しかし、この法律は、消防士や農民など広く人気のある団体からのロビー活動の支援もあり、州議会で政治的亀裂が深まる中、まれに超党派の支持を得ており、マクドナルド、イケア、ターゲットなどの大手企業が廃止期限を設定するよう促している。すべてまたはほとんどの製品に PFAS 化学物質が含まれています。

「2025年までに、これらの州法は臨界点に達し、あらゆる業界は、他の企業がすでに直面していることに直面しなければならないだろう」と、多くの企業や業界の代理人を務めるボストン在住の弁護士、ジョン・ガーデラ氏は語る。化学薬品を使用しているもの。

州レベルでの禁止措置のブームは、連邦規制当局が何十年も対策を講じることが遅れていたために起こった。 有毒物質・疾病登録庁は、PFASの長期曝露の脅威は十分に知られていないと述べているが、活動家や医療専門家らは、PFASが肝臓や免疫系の損傷、その他のリスクに関連していることを示唆する証拠が増えていると指摘している。 米国環境保護庁は3月、6つの永久化学物質に対して全国的に法的強制力のある制限を設ける規則を初めて提案したが、この規則は水質汚染のみを対象とする。

業界の主要業界団体である米国化学評議会は、数十年にわたってPFAS化学物質が有害であることを否定してきたが、現在、少なくとも2つの物質が高レベルで問題となる可能性があると述べている。 しかし同団体は、同団体に含まれる5,000種以上の化学物質の大部分は安全であり、各州がそれらすべてを禁止または制限することは行き過ぎであるとも主張している。 同団体はまた、この法律により半導体や医療機器などの重要な製品の生産が妨げられる可能性があるとも述べている。

米国化学評議会の副会長ロバート・サイモン氏は、「これらの化学物質の規制に対して画一的なアプローチをとる広すぎる州法に強い懸念を抱いている」と述べた。 「さらに、相反する州ベースのアプローチのパッチワークにより、重要な製品へのアクセスが危険にさらされる可能性があります。」

サイモン氏のグループは、連邦政府に国家基準を設定するよう求めてきたが、今年初めに廃止された一部の法案を含むPFASを制限する議会法案に対しても首尾よく抵抗してきたが、この法案は業界が安全だと主張する多くの化学物質を制限するのは行き過ぎだとグループは主張している。

この法案を支持した州議員らは、潜在的に危険なPFAS化学物質の新バージョンが定期的に市場に導入されるため、より広範なPFAS禁止を求めて戦ってきたと述べている。 業界のアドバイスに従えば「もぐらたたき」のような状況が引き起こされ、新しいPFAS化学物質が開発されるたびに議員らに新しい法律の可決を強いることになる、と彼らは言う。

EPAは、新たに提案された2つの化学物質の禁止と他の4つの化学物質の制限は、さまざまな健康上の問題との関連を示す数百件の科学的研究のレビューに基づいており、水中で確実に検出でき、存在するPFASに焦点を当てていると述べた。 「実績のある治療技術」。 同庁は、他のPFAS化学物質に関する研究を継続しており、空気、土地、水中からそれらを除去できるさらなる規制、強制措置、技術を検討していると述べた。

EPAやその他の連邦機関が製品へのPFAS使用に関してより厳格な方針を定め、違反者への罰金の徴収を開始するまでは、州法が唯一の手段だと一部の議員は主張している。

「連邦政府が行動を起こさないときによく起こることは、国民を守らなければならないという理由で州が介入することだ」と、昨年署名された化学物質を永久に禁止する法案を後援したメリーランド州議員サラ・ラブ氏（民主党、モンゴメリー）は語った。消防用具やその他の製品に使用されます。 「また、これに関する法案を可決する州が増えれば増えるほど、連邦政府に何かをするよう強く促すことになることも私たちは知っています。」

フォーエバー化学物質は 1930 年代に発明され、10 年後に調理器具や衣類の焦げ付き防止および防水コーティングとして市場に登場しました。 1960 年代までに、水、油、汚れに対するその独特の耐性により、消火泡や電子機器などのさまざまな業界でこの物質が使用され始めました。

健康リスクが初めて広く知られるようになったのは 2001 年で、弁護士のロバート・ビロット氏が 19 ページの公開書簡を送り、潜在的な危険性を詳述し、EI du Pont de Nemours (通称デュポン) による化学物質の廃棄について調査するよう EPA に要請しました。

5か月後、ビロット氏はデュポン社に対して集団訴訟を起こした。 2004年の和解合意により、影響を受けた住民に7,000万ドルの損害賠償が与えられ、既存の研究をレビューし、PFAS曝露に関する新たな研究を実施する科学委員会が設置されたほか、ウェストバージニア州ミッドオハイオバレーにあるデュポン社の施設近くで6万9,000人の検査も実施された。

同委員会は2011年と2012年に一連の報告書を発表し、PFAS曝露と腎臓がん、精巣がん、潰瘍性大腸炎、甲状腺疾患、妊娠高血圧症候群、高コレステロールとの関連性の可能性があると判断した。 検査を受けた人のうち3,500人以上が、後に関連疾患のいずれかであると診断された。

当時、デュポン社は研究に含まれた化学物質（その後段階的に使用を中止した）は安全だと主張し、和解合意におけるいかなる不正行為も否定した。 委員会の報告書に応じて同社は、健康問題との関連性は考えられないと述べた場合もあれば、水濾過システムの設置など自社が行った改革を強調した場合もあった。

デュポン社のウェブサイトによると、現在「同社によるPFASの使用は限定されている」という。 「当社には、PFAS が安全に使用され、最高水準に制御され、最小限に抑えられることを保証するシステム、プロセス、プロトコルが整備されています。」

EPAは2004年にも有害物質規制法違反でデュポンを訴え、翌年1650万ドルで同社と和解した。 委員会の科学的研究の発表を受けて、EPAは全国の施設で飲料水の検査を開始し、27の州で1,500万人が影響を受けた広範な汚染を明らかにした。 国防総省は2016年に続き、軍事基地周辺の水を検査したところ、そこにもPFAS化学物質が含まれていることが判明した。

2016年に環境作業部会の副会長を務めたメラニー・ベネシュ氏は、「この情報は州議会にまで上り詰め、州議会議員らは自分たちの地区が汚染されていることに注目し、この問題に対処しようと草の根の環境団体が結成された」と語った。すべての汚染現場の位置を正確に示した地図を初めて公開した。 地図には現在、50州すべての汚染が示されており、約2億人のアメリカ人が影響を受ける可能性がある。

化学物質への曝露による健康への影響の可能性については、依然として医学研究の対象となっています。 EPAは最近、水道に含まれる6種類のPFAS化学物質を制限すると、心臓病だけでも測定可能な影響があり、致死的ではない心臓発作6,000件、脳卒中8,800件以上、754人の死亡を防ぐことができると試算した。 ハーバード大学と中国を拠点とする研究者らによる査読済みの別の研究では、あるPFAS化学物質への曝露が1999年から2015年まで米国で年間38万2000人の死亡に関連していることが判明した。

2017年、特定の製品に含まれる化学物質を禁止する法案が9つの州議会で提出され、バーモント州が最初に単一の汚染場所に関連付けられた1つのPFAS化学物質に対する狭い制限を可決した。

翌年、法案の数は急速に 38 件に増加し、ワシントン州を皮切りに 4 件が可決されました。最初の法案は、消火泡や食品包装から始まる、製品に含まれる PFAS 化学物質の全クラスを広範に禁止するものでした。

それ以来、同様の提案は急激に増加しており、昨年は過去最高の 245 件の法案が提出されました。 2本のドキュメンタリーと、ビロット氏とデュポン社との戦いを描いたマーク・ラファロ主演の2019年の映画「ダーク・ウォーターズ」が州議会の動きを刺激するのに役立った。 （ビロットは著書『エクスポージャー』でも法廷闘争について書いている。）

ワシントン・ポスト紙とのインタビューでラファロ氏は、ビロット氏の訴訟で浮き彫りになった健康問題は、不適切な食生活や農法が原因だという通説を払拭するのにこの映画が貢献したと評価した。

「病気には多くの恥がつきまといます。病気は自分たちではないことを彼らに示しました」とラファロさんは語った。 「それは彼らのせいではありません。それは彼らに対して行われたことであり、故意に行われたことです。」

ラファロ氏は、この映画は消防士や草の根環境団体とともに被害者を動員し、州議会に行動を起こすよう促すのにも役立ったと述べた。

「これは映画の力を活用した事例であり、まさにストーリーテリングの本質です」と彼は語った。 「それは、人々がいる場所に届けることです。それは私たちを人間らしくし、問題を人​​間らしくします。そしてそれは政治的境界を超えます。」

州法案の数が増加するにつれて、調理器具、サーフィンおよびスキー用ワックス、人工芝、カーペット、敷物、家具、アウトドアアパレル、化粧品、月経用品など、PFASフリー化を目指す製品のリストも増えている。

10の州が、現行の唯一の国家基準（EPAによる強制力のない2016年のガイドライン）を大幅に下回るさまざまなPFAS制限を伴う飲料水基準を導入している。 同庁が3月に提案した新たな規制は、飲料水中の6種類のPFAS化学物質に対し、現行のガイドラインのほぼ18分の1となる4兆分の1以下という法的拘束力のある制限を課すものだ。 規則案のパブリックコメント期間は5月30日に終了しており、早ければ12月にも施行される可能性がある。

「複数の州が飲料水の基準を設定していたとき、それは間違いなく連邦政府に最終的な行動を促す圧力の一部だった」と、有毒化学物質に焦点を当てた環境衛生団体の連合体であるセーファー・ステイツの全国ディレクター、サラ・ドール氏は語る。 PFAS法を追跡します。

他の州の訴訟では、17の州の司法長官も、化学物質を製造または永久に使用してきた企業に対し、浄化活動への資金提供と、血流中のPFASレベルが高い人々への医学的モニタリングの提供を強制する訴訟を起こしている。

PFASを使用した製品を製造する企業は、その物質を製造したわけではないため責任はないと主張している。 そして、永久化学物質を製造する企業の多くは、その蔓延により健康リスクの原因を特定することが困難になっていると述べている。

いくつかの州では、化学物質の製品ごとの禁止を超えて、いくつかの注意点を伴いながら、すべての製品からPFASを除去する期限を設定するより包括的な法律に移行し始めている。 2021年、メイン州はこれを行う最初の州となった。 この法律は 2030 年に発効し、製品に意図的に添加された PFAS を禁止します。 ただし、PFASフリーの代替品がまだ存在しない場合、「健康、安全、または社会の機能に不可欠」とみなされる製品については例外が認められる。

ミネソタ州のティム・ウォルツ知事（民主党）も先月同様の法案に署名し、一部の製品について化学物質を使用せずに製造する期限を２０２５年までに設定し、その他の製品については２０３２年までの期限を設定した。

2019年、ワシントン州議会は州生態省に対し、さまざまな製品に対してPFASフリーの代替品を模索し、段階的廃止の期限を設定するよう命じた。 昨年、議員らはこの規則の適用範囲を拡大し、アパレルや調理器具など一部の製品については2025年までの期限を設定した。

同州下院議員リズ・ベリー氏（民主党）は「我々はPFAS排除のスケジュールを早めることができたが、大きな戦いだった」と述べた。 「化学会社とそのロビー活動は非常に強力でした。」

影響を受ける多くの企業の代理人を務めるボストンを拠点とするガーデラ弁護士は、米国で製造される製品の多くは海外の材料を使用しているため、新しい法律に従うのは難しいと述べた。

「これらのコンポーネントや化学薬品は、必ずしも『PFAS』と書かれた容器に入っているとは限りませんよね？」 ガーデラさんは言った。 「企業がPFASを含んでいるかどうか尋ねると、『当社が販売しているこのコンポーネントには有害物質は含まれていません』のような、非常に曖昧な答えが返ってくるでしょう。」 それはいいけど、誰がそれを決めるの？」

PFAS フリーを目指す一部の企業は、製品から化学物質を除去するために、より積極的な役割を果たすことを約束しています。 マクドナルドは現在、2025年までにPFASフリーの食品包装を使用することを目標に、独自の「化学物質の堅牢なテスト」を実施していると述べた。

米国化学評議会のサイモン氏は、現代のPFAS化合物の多くは安全で、より短い化学鎖で作られているため、古いバージョンの人工化学物質よりも分解しやすいと述べた。 「新しいPFAS化学物質はより早く体内から排除され、従来の製品のように体内に蓄積しません」とサイモン氏は述べた。

しかし、批評家たちは、オーバーン大学の科学者チームによる2020年の査読済み研究で、短鎖PFAS化合物は「水生系ではより広範囲に検出され、より残留性が高く、移動性が高く、したがって人体により多くのリスクをもたらす可能性がある」と指摘している。および生態系の健全性」は、長鎖の前任者よりも優れています。 EPAは翌年にも同様の決定を下した。

サイモン氏のグループは、現代のPFASが同様に重大な健康上の脅威であることを研究が決定的に証明していると異議を唱えている。 サイモン氏はまた、日常生活に不可欠な多くの製品はPFASを使用せずには製造できないとも述べた。 同氏は、州法がより厳格になるにつれ、スマートフォンやコンピューターの鍵となる医療機器や半導体の不足につながる可能性があると述べた。

環境作業部会のベネシュ氏は、重要な製品をまだPFASフリーにすることはできないが、業界は公衆を守るためにもっとできる可能性があると述べた。

「生産プロセスでPFASを捕捉し、廃水を濾過し、この問題をこれ以上悪化させないように空気中と水中へのPFASの放出を監視する必要がある」と彼女は述べた。

ビロット氏の最初の訴訟以来、PFAS化学物質のメーカーと使用者に対する訴訟は雪だるま式に増加し、和解金額も同様に増加している。 先週、デュポン・ド・ヌムール社とその他の企業は、この化合物の製造に関連した汚染の申し立てをめぐって、11億8,500万ドルの和解金を発表した。

環境活動家らは現在、PFASの別の汚染源である下水汚泥を規制するよう各州に求めている。下水汚泥は2州を除くすべての州で農地の肥料として広く使用されている。 何十年もの間、自治体の下水道管区は廃棄物を安価で確実に処理する方法として農家と提携してきました。

コネチカット州はさまざまな環境問題を理由にバイオ廃棄物の肥料としての使用を長年禁止しており、2021年にはメイン州がPFAS汚染を特に理由にバイオ廃棄物の使用を禁止した最初の、そして今のところ唯一の州となった。

この動きは、州が人間や産業廃棄物が詰まった汚泥で処理された農場の地下水検査を開始した後に行われた。 州当局はまた、フレッド・ストーンの酪農場を含む、地下水に高濃度のPFASを含むすべての汚泥処理現場の地図を公表した。

「この地図を見ると、メイン州は天然痘があるように見えますが、それほど蔓延しているんです」とストーンさんは語った。ストーンさんは牛乳の汚染のため、メイン州で酪農場を閉鎖しなければならなかった。 「もし私が他のほとんどの州で営業していたとしても、今でも牛乳を出荷していたでしょう。それは誰もが怖がるはずです。」

このレポートには、Alice Crites と Magda Jean-Louis が貢献しました。